谘询的目的
就建筑物规例第L部(节省燃料及电力)及第F部(通风)的建议修订进行的两部分谘询，是次谘询是第二阶段。它建立在未来居屋标准谘询通过为非住宅建筑和现有住宅制定能源和通风标准，并包括缓解住宅建筑过热的建议。
它还通过未来建筑标准涵盖了非住宅标准的未来，该标准将提供使用低碳热量的高效非住宅建筑，确保它们对环境更好，适合未来。
这套谘询文件就以下范畴征求意见:
国外建筑的依赖度
- 我们提出的未来建筑物标准愿景，将由2025年起开始适用于新的非住宅楼宇;
- 政府的首选方案是在2021年提高新建非住宅建筑的能源效率标准，与现有的L部分标准相比，该标准旨在平均每幢建筑减少27%的碳排放。除了在短期内提高新建筑的能源效率外，临时提升将确保建筑专业人员和供应链按照更高的规格工作，为从2025年起拟议引入的未来建筑标准做好准备;
- 改进非住宅能源模型方法;
- 改善在现有非住宅楼宇内进行工程时的标准;
- 更改新建及现有非住宅楼宇的F部(通风)及有关的核准文件指引;而且
- 建议在《建筑物规例》内，就新属“住宅”的非住宅楼宇，引入新的减缓过热规定。
国内的建筑
- 建议在新建住宅的《建筑物规例》中引入新的缓解过热的规定;
- 在现有住宅进行工程时，改善标准;
- 重新咨询织物能源效率标准，以及新住宅建筑服务的其他标准，并指导进行气密性测试的设备的校准;而且
- F部分(通风)及其相关批准文件指导的更改。
磋商于2021年4月13日结束。
支持文件
如需下载支持本次咨询的文件，请点击以下链接。
CIBSE响应
除了我们的全面回应外，中国国际工商联还与多家知名机构签署了一份给国务卿的信表达我们的关键信息。
CIBSE欢迎未来住宅标准(FHS)的回应和未来建筑标准(FBS)的咨询，这是我们在回应2019-20年FHS咨询和其他政策立场时所呼吁的:
- 总体目标是，从2025年起，建筑不需要进行改造，以实现2050年的净零碳排放。这是实现新住房实现净零标准的关键第一步，无需为房主或房东增加额外成本，也无需大量使用额外的资金、时间和隐含的碳资源。
- 保留当地政府制定超出监管下限的能源和碳标准，尽早实现更多的碳节约，并最终发展剩下的市场
- 一个加快FHS建设该草案将于2023年到期。这将允许市场领导者和地方当局尽早采用，并支持供应链的发展。
- 保持面料节能标准(FEES)的去除会造成严重的燃料短缺和织物性能差的风险。
- 对于非住宅建筑，明确声明承认性能差距的强化调试需求,一些NCM的变化以“更好地解释能源使用和激励适当的设计解决方案”，并提出新的要求能效造型(例如CIBSE TM54)，适用于1000平方米以上的建筑。
- 对于非住宅建筑，明确说明热脱碳的重要性预计热泵将发挥核心作用，而氢气在考虑的时间表中没有作用。
然而，有一些建议的措施引起了关注，可能会导致意想不到的后果，一些CIBSE认为必要的措施被省略了。以下列出了这些关注和遗漏，以及我们在2021年和2025年修订中提出的建议:
| 要解决的要点 | CIBSE 2021年修订建议 | CIBSE对2025年修订的建议(即未来建筑/住宅标准，但也包括现有建筑/住宅) |
|---|---|---|
| 1-目标设定和同类比较，以推动能源使用和热量脱碳的真正减少 | 对于非住宅建筑，2021年的提升目前建议改变名义建筑中的供暖燃料，如区域供暖或燃气，如果这是在实际建筑中。这为某些系统提供了人为的支持因素，例如，区域供热网络允许的供热排放将是热泵的几倍，甚至远高于燃气锅炉:这不足以激励现在的热脱碳和建立供应链。 建筑物和供暖方案必须在同类基础上进行评估: -所有现场方案必须与同一基线进行比较。这将为低碳供暖方案提供一个明确的评估，并发出一个强烈的信号，表明放弃使用天然气是认真的。 -虽然我们接受集中供热网络可能会有一段过渡期，但1)新供热网络必须与现场解决方案进行对等评估;2)现有的网络必须在一个比目前更宏伟的基础上进行评估，目前的网络是平均的工厂和100%的化石燃料，必须要求他们制定一个脱碳计划。 |
当法规寻求相应的改进时，基于概念性建筑的方法可能是合适的，但所有的机会都需要为实现净零碳目标而抓住而且必须有一个明确的方法来评估和跟踪进展。概念性的建筑阻止了同类的比较，也没有推动建筑形式和朝向的优化。 同类型的新建建筑物应与同一目标水平的性能进行比较，这是一个绝对的目标。 此外，FBS应该像FHS那样，从现在开始为新的化石燃料安装设置明确的终端数据。这将为供应链的发展提供明确的方向和动力。 |
| 支持能源效率和热脱碳的指标 | 咨询建议采用双公制，在引入一次能源的同时引入碳。这两个指标对消费者来说意义不大，尤其是一次能源。它们依赖于随时间变化的转换因素，这不利于跟踪随时间的进展、比较建筑，也不能与实际性能建立更紧密的联系。 此外，咨询报告指出，使用一次能源的好处将是推动电力需求的减少。然而，我们的分析表明，这是一个有缺陷的论点，因为电力的一次能源因素完全遵循其碳因素:一次能源作为一个度量并不会增加任何价值。 最后，也是最重要的一点是，比起电力，一次能源更青睐天然气和其他化石燃料，因此不利于热脱碳。 我们知道引入一次能源是因为EPBD使用它，但英国脱欧提供了一个机会不这样做。 能源使用与碳排放和织物性能一起衡量，而不是一次能源，将更好地实现能源效率、碳减排和消费者参与的关键目标。 |
保留能源使用作为碳排放和织物性能的衡量标准。检讨是否需要引入一个指标或标准来处理需求管理(例如，峰值需求和可调整的比例)。 |
| 3 -对实际表现的承诺，从披露开始 | 除了实际完成之外，还必须解决实际使用中的性能问题，例如，作为响应Hackitt评审而创建的更广泛的监管制度的一部分。最起码，这应该从披露实际能源使用情况(在适用的情况下分解为燃料)开始。 此外，我们建议检讨引入进一步的使用评估、监测和评估的可能性，以符合《建筑物规例》和《批准文件》的性能标准，例如通风率。我们希望这在现有的建筑法案(第2节-持续要求)和建筑法规框架内是可能的;然而，我们意识到关于持续需求的条款很难解释，我们也建议需要解决这种缺乏清晰度的问题。 我们已经就提议的新的过热风险“简化方法”进行了详细评论，包括要求提供更多关于原理和测试的信息。无论最终实施的方法是什么，因为这是一个新的监管要求和一个新的未经测试的方法，我们强烈建议MHCLG应该制定一个监测计划，以测试其实施，并为下一次修订收集教训。我们也建议建筑控制部门保留要求对使用中的温度进行监控的权利，并保留从居住者那里获得反馈的权利。无论新方法最终有多好，都会有值得收集和借鉴的经验教训，这一点必须马上考虑进去。 |
从2021年披露要求中收集的数据应告知FHS和FBS以及绝对而非相对目标的设置(见第1点)。 应根据从实施第一阶段收集的经验教训，包括在使用中的监测和反馈，对过热方法进行修改。 使用中的监测和评估要求应符合《建筑法规》的性能要求。 |
| 4 -调试 | 新建筑除非投入使用，否则不会是净零碳建筑。需要更加关注是否符合调试要求。必须接受的是，建筑控制将期望看到并可能对调试证据进行一些检查，然后我们将无法实现净零。这可能意味着对建筑控制专业人员的一些培训伟德亚洲1946要求，可能需要一些程序来支持更大的关注，但如果不采取行动，就不可能声称对法规的更改将实现预期的碳影响。 试运行应该非常明确地包括性能测试，这可能与在竣工L部分计算中的惩罚挂钩，除非向建筑控制部门提供令人满意的结果。这既有利于能源效率，也有利于通风系统的空气质量。 |
按照2021年的标准继续，并吸取吸取的经验教训。 在整个构建过程中引入关键信息的数字返回，以简化现有需求的成本，并减少额外信息需求的影响。这样一个系统应该被集中起来，让建筑安全监管机构可以方便地看到哪些项目没有提供所需的信息，从而针对合规程度较低的项目或没有交付的项目进行合规和执法工作，从而鼓励更好的合规。 |
| 5 -密封性和通风 | 对于住宅来说，50Pa下5立方米/小时/平方米的名义建筑规范加上自然通风并不能为密闭性建筑和高效通风的供应链设定正确的方向(即使其他系统仍然被允许)。 对于非住宅建筑，50Pa下8 m3/hr/m2的限值太高了。 必须对现有建筑物和现有住宅提出测试要求和极限密封性值，至少在进行实质性工程的地方是这样。这将提高性能和建筑质量，并支持在能源效率和通风方面做出更明智的决策。另见第7点关于整体建筑方法 |
FHS规范草案建议在50Pa条件下的气密性为5 m3/hr/m2，并采用自然通风。这与“世界一流”的能源效率水平相去甚远，是节省能源的一个重要机会。FHS规范应显示最佳实践密闭性和MVHR(即使其他系统仍然允许)。这将鼓励供应链的发展，使MVHR得到良好的设计和安装，并提供节能和良好的室内空气质量． |
| 6 -现有股票的轨迹 | 对于现有的住宅和非住宅建筑，咨询包只包括2021年的修订，这是一个相对温和的修订。 然而，考虑到现有建筑存量的规模和性能，实现净零碳建筑显然是迄今为止最大的挑战。虽然单靠建筑法规无法解决这个问题，但它们是推动一些必要变化的关键政策。因此，我们迫切需要考虑《建筑物规例》在现有建筑物除碳化方面的作用，并协调影响建筑物能源使用的各种政策。例如，最近的冠状病毒应对行动突出表明，需要更密切地协调卫生需求和能源需求。如果能尽早明确表明，现有建筑物的挑战是一个跨部门的政策问题和跨学科的技术问题，那将是非常有益的。 政府必须致力于2025年的升级，并制定一项工作计划，以证据为依据，并对复杂的技术问题(如处理传统建筑、热桥接和水分流动)提供明确的指导，引入升级要求。这应该从最近的改造范例项目(PAS 2035)、过去的项目(如未来改造)以及必要时的额外研究中吸取教训。它应该与FHS/FBS的发展在同一时间范围内。 |
对现有库存实施2025年未来住宅和建筑标准建议 |
| 7 -现有库存的计划和整体建设方法 | 目前对现有建筑的要求有两个严重的限制，一是它们没有提供与净零相容的最终目标，二是它们严重依赖于基本方法。这并不能将能源、过热、空气质量和织物充分联系起来，也不能防止碳锁定和意想不到的后果。《建筑法规》所涵盖的所有工程都必须为实现建筑的净零排放这一巨大挑战做出贡献，同时还要保持健康和舒适。 F部分关于通风条件不得比工程施工前“差”的规定是非常不充分的，因为许多家庭的通风条件不佳。工程应该是“净零准备”，应该为建筑制定一个长期计划，以减少现在和未来的运营、体现和财务支出。这是《PAS 2035》所提倡的方法，监管应以此为基础。 |
按照2021年的标准继续，并吸取吸取的经验教训。开始一项计划，逐步取消现有建筑物/住宅的化石燃料替代工厂。 |
| 8 -适合Net Zero的计算方法 | 几乎没有证据表明NCM推动了非住宅建筑的改善。众所周知，空间供暖通常被低估，这显然是热脱碳和评估备选方案的一个问题。2021年对NCM的改动应该比目前提议的改动更实质性，特别是在取暖用能计算方面。 MHCLG还应致力于对NCM进行基本审查，以配合FBS，类似于BEIS委托的SAP/RdSAP 11。 |
执行SAP和NCM的基本评审结论。 |
能力、技能和供应链
上面详细介绍的许多主题和建议都需要跨越整个供应链的重大技能更新和升级．它们不是可有可无的额外内容，它们对于从详细的措施中取得必要的成功结果至关重要。如果多年来不认真和持续地关注技能，那么该项目的重要方面从一开始就处于危险之中。有两个特定的领域是这种情况:
- 密闭通风，提高能源效率，保护居住者的健康
- 低碳供暖:从以天然气为主要燃料的国内行业转向以电力为主要燃料的行业，需要进行大量(再)培训，以提供性能并保护消费者。伟德亚洲1946
未来住宅/建筑标准大纲必须明确表明供应链将实现什么目标，因此他们现在就可以开始准备，2021年的修订必须代表朝着2025年要求迈出的明确一步，为供应链发展提供进一步的激励。
此外，MHCLG认识到，这不能单靠建筑法规解决，MHCLG应该与BEIS密切合作，制定一个涵盖安全、可持续性和技能的建筑政策。欲了解更详细的分析，请参阅英国皇家工程院的论文“2019冠状病毒病之后:为净零复苏奠定基础"．
对一揽子谘询计划的一般意见
我们承认，寻求解决新建和现有建筑，住宅和非住宅，2021年和2025年，以及L、F部件和过热问题的咨询是一个重大挑战，我们感谢为此所做的所有工作。然而，根据我们自己的分析以及我们从几方收到的反馈，我们想对提供的一些信息提出关注，这些信息加上咨询的广度，可能会妨碍MHCLG收集真正消息灵通和全面的回应。以下项目特别值得关注，因为它们是建筑性能、碳排放和居住者健康的重要主题，因此我们关注的是响应的质量。可能还有一些我们没有发现的:
- 问题17:接驳现有的集中供热网络:名义集中供热网络的错误碳系数(《国家供热管理条例》草案规定为0.19kgCO2/kWh)。我们非常感谢MHCLG对我们关于这一话题的询问的回应，我们已经将这一问题传达给了向我们提出这一问题的成员、LETI网络和社交媒体，但考虑到时间很短，我们担心许多受访者会基于“0.19的碳系数”做出回应。
- 110题-费用:不清楚的措辞(“高”或“低”)，当我们向LETI网络提出我们的担忧时，我们向他们澄清了这个问题，并将其转交给了CIBSE。这是磋商中的一个重要议题，我们关心的是对结果的答复的解释是否容易。
- 新的过热标准和简化方法:正如我们在答复中所详细说明的，我们非常支持在这个问题上引入一个监管标准，并支持简化方法的原则。然而，这些显然是重大的变化，可能会对成千上万的建筑和居民产生长期影响，鉴于缺乏解释材料，即方法是如何产生的，以及对其鲁棒性进行了什么测试，目前很难彻底评估这些建议。
- 更改和遗漏，例如:取消对夏季舒适度评价的参考-国内的建筑:目前的ADL2草案遗漏了一项重要声明，强调只考虑夏季收益的限制，并建议评估非住宅建筑的热舒适-详情见问题53。这不仅是CIBSE强烈反对的变化，也是一个没有在咨询文件和征求意见草案中强调，也没有在咨询问题中涵盖的重大变化。这是本专题特别关注的问题，但也提出了是否提出了其他重要的改变的问题，这些改变没有得到强调，也没有包括在协商问题中。面对如此广泛和重要的咨询，业界不可能发现每一个变化或遗漏，我们担心重要的问题可能没有提出，从而得不到应有的审查和反馈。
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