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制定更好的规划框架以应对气候变化立场声明

总结问题

气候变化委员会强调，为了在2050年之前实现英国的净零碳目标，需要对建筑和交通部门进行阶段性的改革。规划框架是其中的核心。它是将碳减排和适应策略从建筑传递到城市层面的一个基本杠杆，以及许多其他环境、健康和福祉效益。

CIBSE对规划框架(侧重于英格兰和威尔士)的建议包括新的措施，以及终止目前与英国气候变化目标不一致的政策。

要点

1.环境、健康和福利
低碳建筑和城市除了能减少碳排放之外，还能带来许多好处。这包括低能源费用、高安全和舒适水平、积极的生活方式，以及绿色基础设施的多重效益，包括生物多样性、改善空气质量、减少径流和减少城市热岛效应。这一点必须反映在公众的叙述中，并通过一套一贯的规划要求和奖励制度加以考虑，真正鼓励和奖励那些提供长期利益的计划。

2.来自地方当局和申请人的气候领导
政府应该允许和鼓励地方当局和申请人在他们的开发项目中采用模范碳标准，就像建议允许地方选择开发项目的外观一样。除了尽早实现碳减排，这将通过发展技能、专业知识和成本效率支持整个行业。政府应采取的措施包括:

2.1.确认地方政府有权在可行的情况下制定超过国家标准的碳性能标准。CIBSE不支持2019 Part L & Future Homes标准咨询中包含的限制这一点的建议。

2.2.为申请人提供一个共同的架构，尽量减少不确定性和成本:政府应尽快公布净零碳营运楼宇的步骤，包括新建和现有楼宇。应允许地方当局就这一轨迹制定标准，并应鼓励要求提供业务表现的证据，而不是仅仅依赖已建成的标准。

2.3.考虑制定激励措施，鼓励申请人采纳净零碳标准，例如减税、加快某些程序。

2.4.考虑制定激励措施，鼓励地方政府要求高于最低标准，例如允许地方政府保留更高比例的发展收益(而不是由国家层面征收)。

3.地方政府资源(工作人员、培训、指导)伟德亚洲1946
除了更好地执行建筑法规和规划政策外，充足的资源还可以帮助更好地利用一些目前未得到充分利用的现有政策和工具，以改善环境、安全、健康和福祉成果，例如《社会价值法》、减少建筑废物的政策、健康影响评估等。

4.适应气候变化
我们必须避免建造需要翻新或对居住者的安全、健康和舒适造成风险的遗留建筑。应要求地方政府在其政策中应对适应需求，包括过热风险。政府应制定相应的规划实践指导。

5.翻新历史建筑及保育区
政府应该与遗产机构、IHBC、CIBSE和其他专业机构合作，制定节能、低碳和气候适应改造的规划指南。为了保持建筑遗产的质量和完整性，同时允许向零碳建筑环境过渡，这一点是至关重要的。这将需要对资源和专业知识进行投资，包括保护官员和能源/可持续发展官员。

6.允许开发权利(pdr)
CIBSE支持建筑的适应性和转换，因为这有助于最大限度地减少隐含碳和其他资源的消耗。然而，这必须给予适当的考虑，就像任何设计和建设项目一样。虽然pdr有小干预的地方，但它现在适用于包括住房在内的重大发展。人们严重关切由此带来的安全、健康和福祉后果，这些事态发展也使地方当局错失了以下机会:

  • 采用高于最低监管要求的标准，特别是在碳减排和适应措施方面;
  • 确保新发展考虑到公共交通和本地设施，减少对私家车的倚赖;
  • 接受对当地社区的捐助，这可能有助于减少碳排放和采取气候适应措施。

此外，最近(2020年3月)的公告称，pdr将被延长，允许拆除空置建筑，以建设新住房，这令人担忧:改造和改造现有建筑应是优先事项;拆除应该尽量减少，只有在没有可行替代方案的情况下，才会进行仔细的考虑和审查。

总的来说，pdr有可能会产生一些建筑子集，这些建筑需要进一步的、潜在的昂贵的适应才能满足净零标准。如果这些建筑物是租赁财产，这也会给购买这些建筑物租约的居民带来重大和意外成本的风险。政府必须审查pdr的方法。

7.过渡到越来越多的全电力建筑和交通系统
政府应该为地方当局制定要求和指导，以支持向电动汽车和越来越多的全电动建筑的过渡:这种过渡需要考虑当地的基础设施(能力和需求)，以及建筑、发电和分配基础设施和运输系统(如充电点、大规模存储)之间的相互作用。地方和地区当局完全有能力对此进行协调和计划。此外，车辆电气化的计划应在更广泛的运输和土地使用框架内制定，以实现向公共和积极的交通方式的重大转变。

8.能源基础设施
政府应该重新审视其在能源基础设施建设方面的做法:允许水力压裂和新煤矿开采与英国的净零碳目标不符，因此鼓励对化石燃料的持续投资。规划系统应鼓励可再生能源计划和其他低碳能源基础设施项目，以真正的社区参与为基础，包括社区能源计划，促进当地居民接受和分享利益。

CIBSE的立场

我们强烈建议上述改变，以确保规划框架与英国的净零目标相一致，并有助于实现这一目标。这必须伴随着更好的地方当局资源，以确保适当执行政策和监测结果。

进一步的信息

联系

Julie Godefroy，技术经理
(电子邮件保护)

技术委员会批准日期:2020年3月